Alt hvad du behøver at vide om elektronisk overvågning i det strafferetlige system

Centrale punkter

• Elektronisk overvågning (EM) søger på forskellig vis at reducere brugen af ​​fængsling, overvåge overholdelse, reducere gentagelser og støtte afvisning fra kriminalitet

• Der er forskellige typer EM: Radio Frequency (RF) tagging, Global Positioning System (GPS) tagging og Remote Alcohol Monitoring (RAM)

• Først introduceret i Skotland på pilotbasis i 1998, opererer EM i øjeblikket kun ved hjælp af RF-mærkningsteknologi

• RF-mærkning med et udgangsforbud bruges mest til at begrænse en overvåget person til (eller lejlighedsvis væk fra) et sted i en bestemt periode

• GPS-mærkning kan bruges til at skabe 'udelukkelseszoner' og, mere kontroversielt, giver myndighederne mulighed for at spore bærerens placering i realtid

• Typen af ​​EM-teknologi er kun én overvejelse for effektiv brug og effekt - hvordan, hvorfor, med hvem og af hvem den bruges, har også betydning

• Debatter i Skotland om nuværende og fremtidige anvendelser fokuserer på: den potentielle indførelse af GPS-mærker og alkoholovervågning sammen med RF-mærkning og udgangsforbud; og bedre integration af EM med socialt arbejdstilsyn og støtte fra tredje sektor

• Socialarbejdere har en nøglerolle at spille for at sikre, at de er bevidste om EM-teknologier og kan udnytte deres brug til at opnå effektiv lokalovervågning, støtte integration, fremme afvisning fra kriminalitet og tilbyde offentlig beskyttelse

• Nuværende og nye anvendelser bør forblive forankret i et etos af proportionalitet med en bevidsthed om EM's styrker, begrænsninger og potentielle misbrug for at balancere rettigheder, risici og interesser for alle involverede

Introduktion

De fleste mennesker kender konceptet med et GPS-overvågningsarmbånd, der til enhver tid sporer bærerens placering og ikke kan fjernes. GPS-skærme er normalt ankelarmbånd, som retten beordrer en tiltalt at bære, når de er på prøvetid, prøveløsladelse eller husarrest. Dommeren kan bestille en GPS-overvågningsenhed før eller efter en tiltalt går for retten for en kriminel sigtelse.

Dommere kan bestille ankelarmbånd i stedet for eller som supplement til hårdere straffe. Ofte foretrækker tiltalte begrænsningerne ved disse enheder frem for at tilbringe tid i fængsel. Hvis det er muligt at bære et GPS-ankelarmbånd ved en domfældelse, vil din forsvarsadvokat sandsynligvis gøre en sag for den mildere straf. Alligevel er det ikke nemt at bære en overvågningsenhed.

Elektronisk overvågning (EM) er en generisk betegnelse, der omfatter en række overvågningsteknologier og -tilgange. Det kan bruges med forskellige mennesker til forskellige formål i ungdomsrets- og strafferetssystemer for voksne (Nellis, Beyens og Kampinski, 2013). I de sidste 30 år har adskillige vestlige lande overvejende brugt EM til at overvåge voksne lovovertræderes overholdelse af udgangsforbud og andre restriktioner. Fremkomsten af ​​nye EM-teknologier åbner nye overvågnings- og overvågningsmuligheder for myndighederne, men proportionalitet og afvejning af rettigheder og interesser for forskellige involverede personer er en integreret del af effektiv og etisk brug af EM. Dette afspejles i Europarådets vejledning om standarder og etik i EM (Nellis, 2015). Denne indsigt introducerer de måder, hvorpå EM i øjeblikket bruges i Skotland, sammen med international evidens og erfaring, til at identificere nøgleproblemer og implikationer for brug.

Elektroniske overvågningsteknologier

Der er tre hovedtyper af EM-tagging-teknologi, som hver har forskellige egenskaber, styrker og begrænsninger. Tagging-teknologier kan bruges sammen med professionel overvågning og support, eller kan bruges som en 'stand-alone' mulighed.

Radio Frequency (RF) tagging-teknologi er en relativt enkel og stabil form for EM, der bruges i Skotland og mange jurisdiktioner rundt om i verden (Graham og McIvor, 2015, 2017). Det bruges almindeligvis til at overvåge udgangsforbud, hvor overvågede personer er begrænset til et udpeget sted - normalt deres hjem - eller begrænset 'væk fra' et sted, for eksempel en butik i tilfælde af gentagne butikstyveri, i bestemte perioder.

Et 'mærke', også kaldet en personlig identifikationsenhed, er fastgjort til den overvågede persons ankel eller, noget mindre almindeligt, deres håndled. Den inkorporerer manipulationssikker teknologi, som kan registrere forsøg på eller vellykket fjernelse af mærket. Radiofrekvensmærket transmitterer et signal til en overvågningsenhedsboks, der er installeret i deres hjem eller et andet udpeget sted, som overvåger bærerens tilstedeværelse på (eller fravær fra) dette sted i foreskrevne tidsrum (dvs. udgangsforbud). Personale i et EM-center kan ringe til hjemmeovervågningsenheden eller sende en EM-feltbetjent til ejendommen, hvor det er nødvendigt. Radiofrekvens EM 'sporer' ikke overvågede personers bevægelser.

Global Positioning System (GPS) tagging og sporingsteknologi er et globalt navigationssystem, der bruger satellitter til at spore placeringen i realtid af en GPS-tag. Et GPS-mærke er en manipulationssikker sender, som bæres rundt om anklen, og som modtager transmissioner fra satellitter og identificerer bærerens placering baseret på signalernes relative styrke. Et mobiltelefonnetværk kommunikerer lokalitetsinformationen til en central computer på et EM-center i 'realtid', hvilket gør det muligt at plotte mærkets bevægelser mod steder og tidspunkter. Brug af information fra GPS-mærkning og -sporing skal overholde love om privatliv og databeskyttelse, ligesom dem, der er afledt af andre former for EM.

Med GPS EM er overvågede individer sædvanligvis fastsatte placeringsrestriktioner, som er skræddersyet til hver person. En person kan have restriktioner omkring et offers hus, arbejdsplads eller skole eller et andet sted, der er forbundet med krænkende mønstre, der fungerer som "udelukkelseszoner". Det betyder, at de skal holde sig væk fra disse zoner i foreskrevne mængder af tid. Der er også 'bufferzoner' omkring udelukkelseszoner, som, hvis de indtastes, advarer EM-tjenesteudbyderen om at generere advarsler til den overvågede person om, at de nærmer sig en zone, som de er blevet udelukket fra. En advarsel om en overtrædelse af udelukkelseszonen kan kræve, at politiet reagerer. GPS-tags skal tilsluttes en strømkilde for at blive genopladet dagligt, ellers dør batteriet, og manglende genopladning kan betragtes som manglende overholdelse.

Endelig kan Remote Alcohol Monitoring (RAM) tage form af transdermal alkoholovervågning, der involverer den overvågede person, der bærer en fodlænke, nogle gange omtalt som et 'ædruelighedsarmbånd', som prøver sved på huden for at opdage tilstedeværelsen af ​​alkohol. Diskussion af RAM ligger uden for rammerne af denne Insight, men en detaljeret gennemgang kan findes i Graham og McIvor (2015).

Brug af elektronisk overvågning i Skotland

Elektronisk overvågning i Skotland er finansieret af Scottish Government Community Justice Division. Den nationale service leveret af en entreprenør i den private sektor (i øjeblikket G4S). Først introduceret i Skotland på pilotbasis i 1998, opererer EM i øjeblikket kun ved hjælp af RF-mærkningsteknologi på forskellige steder i strafferetssystemet for voksne. Andetsteds gives en detaljeret forskningsberetning om EM i Skotland, herunder indflydelse fra lokalisme og praktiserende perspektiver på dets brug (Graham og McIvor, 2015, 2017; McIvor og Graham, 2016).

I det skotske strafferetssystem kan EM bruges med voksne i alderen 16 år og ældre som et middel til at overvåge overholdelsen af ​​forskellige typer af ordrer og licenser:

• A Restriction of Liberty Order (RLO), som er en samfundsdom godkendt af retten

• En hjemmefængslet udgangsforbud (HDC), som er en form for tidlig løsladelse fra fængslet, godkendt af den skotske fængselsvæsen

• Som en betingelse for en kendelse om lægemiddelbehandling og -test, godkendt af retten

• Som en betingelse for en prøveløsladelseslicens, godkendt af Parole Board for Scotland

• Som et begrænset bevægelseskrav pålagt efter brud på en Community Payback Order (CPO), godkendt af domstolen

Vurderinger af risiko og en ejendoms egnethed til EM udføres normalt på forhånd af strafferetlige socialarbejdere for at informere beslutningstagning. Hvor lang tid, individer kan overvåges, varierer afhængigt af konteksten og ordretypen. I tilfælde af frihedsbegrænsningsordrer kan overvågede personer begrænses til et bestemt sted i op til 12 timer om dagen i en periode på op til 12 måneder, eller begrænses væk fra et bestemt sted i op til 24 timer i døgnet. Fanger, der er løsladt underlagt et udgangsforbud for hjemmefængsling, kan overvåges på tidspunkter fastsat af fængslet, for eksempel 12 timers dagligt udgangsforbud fra kl. 19.00 til 7.00 i en periode på mellem to uger og seks måneder.

Størstedelen af ​​overvågede mennesker i Skotland er underlagt en frihedsbegrænsning (RLO) eller et udgangsforbud for hjemmefængsling (HDC). I 2016 blev der lavet 2.408 RLO'er og 1.445 HDC'er, hvor mænd udgjorde størstedelen af ​​både førstnævnte (85 procent) og sidstnævnte (89 procent). I modsætning hertil blev der i samme periode kun pålagt 20 begrænsede bevægelseskrav efter et brud på en fællesskabsretskendelse, mens 28 personer blev underlagt EM som betingelse for prøveløsladelse (G4S, 2017).

Elektronisk overvågning er også tilgængelig til brug med børn under 16 år gennem Children's Hearings System, hvor en bevægelsesbegrænsningsbetingelse (MRC) kan pålægges som en del af en Intensiv Support and Monitoring Service (ISMS) ordre. Elektronisk overvågning af børn er normalt indrammet som et forsøg på at reducere brugen af ​​sikker pleje ved at bruge EM som et alternativ inden for en støttepakke (se Simpson og Dyer, 2016 for en oversigt). I Skotland har mærkning af børn mødt en vis modstand fra praktiserende læger og er ikke udbredt i brug. I 2016 modtog 20 børn en bevægelsesbegrænsende tilstand via Børnehøresystemet (G4S, 2017).

I et forsøg på at fremme og udvide anvendelsen af ​​EM for voksne har den skotske regering (2013, 2016a, 2017) iværksat høringspapirer og praktiserende konsultationsfora, etableret en EM-ekspertarbejdsgruppe til at fremsætte specifikke anbefalinger, gennemført en GPS-mærknings- og sporingsteknologi retssagen og bestilte en international bevisgennemgang (Graham og McIvor, 2015). Nuværende og fremtidige anvendelser af EM er indrammet i forhold til at søge mere bredt og kreativt at reducere Skotlands relativt høje brug af fængselsstraf og opnå positive resultater for lovovertrædere. Skotske EM-diskussioner fokuserer på to nøgleområder: den potentielle indførelse af GPS-mærker og alkoholovervågning sammen med eksisterende radiofrekvens-EM og udgangsforbud; og bedre integration af anvendelser af EM med socialt arbejdes supervision og støtte fra tredje sektor.

Hvorfor bruge elektronisk overvågning i strafferetsplejen?

Mål og formål påvirker anvendelser og resultater, da EM kan bruges på forskellige måder, som er påvirket af de involverede fagfolk, praksiskulturer og politiske rammer. I sin National Strategy for Community Justice foreslår den skotske regering (2016b), at EM kan bruges mere kreativt på forskellige punkter i det strafferetlige system og skræddersyes på en sådan måde, at det understøtter specifikke individuelle mål. I dette afsnit opsummeres en række fremtrædende formål med at bruge EM i strafferetsplejen, der trækker på skotske og internationale eksempler.

Reduktion af fængselsstraf

Internationalt er et rutinemæssigt fremhævet mål med at bruge EM at reducere fængselsstraf. I hvilken grad EM faktisk påvirker fængselsprocenterne afhænger af, hvordan det bruges, og af kvaliteten og mængden af ​​data, der er nødvendige for at påvise reduktioner i isolation fra andre påvirkninger. EM kan bruges forud for retssagen til at forsøge at mindske brugen af ​​varetægtsfængsling; brugt efter domfældelse som en samfundsdom (en form for afledning eller alternativ til en fængselsdom); eller bruges som en form for tidlig løsladelse fra fængsel eller prøveløsladelse med en EM-licens betingelse. Ligesom andre samfundssanktioner og -foranstaltninger koster EM mindre end fængsel (Graham og McIvor, 2015).

I nogle europæiske lande, såsom Belgien og de nordiske lande, bruges EM overvejende (som en erstatning) til at fuldbyrde fængselsstraffe i samfundet i en moderat bred skala. I de nordiske lande ledes brugen af ​​EM af kriminalforsorgen og omfatter normalt tilsyn med specifikke betingelser, herunder at have et dagbeskæftigelse (beskæftigelse eller uddannelse) og forbud mod brug af alkohol eller stoffer (Esdorf og Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen og Telle, 2016). I Danmark og Norge hævdes det, at der ikke er nogen risiko for 'netudvidelse' — at pålægge EM til personer, der ellers ikke ville have modtaget en så byrdefuld sanktion — fordi overvågede personer ellers ville sidde i fængsel, og EM ikke er direkte tilgængelig. som en strafmulighed til retsvæsenet (Esdorf og Sandlie, 2014). Forskning med overvågede lovovertrædere i Norge og Belgien viser, at de oplever EM som en mindre streng straf sammenlignet med fængsel, men at frihedsbegrænsninger inden for EM stadig er 'smertefulde' (De Vos og Gilbert, 2017). Dette resonerer med andres resultater (Martin og kolleger, 2009).

Overvågning af overholdelse

Et andet hovedformål med at bruge EM er at overvåge overholdelse eller manglende overholdelse af en ordre eller licens. I Skotland omfatter "overtrædelser" af elektronisk overvågede ordrer skader på udstyr; at være fraværende fra det angivne sted under et udgangsforbud; forsøg på at fjerne mærket eller flytte hjemmeovervågningsenhedens boks; truende adfærd over for overvågningspersonale; tidsovertrædelser (ankommer for sent til starten af ​​et udgangsforbud); og gå ind i en 'udelukkelseszone'-placering. Når manglende overholdelse når et punkt, hvor betingelserne for EM anses for at være blevet overtrådt, rapporteres den overvågede person til den relevante beslutningstager (domstol, fængsel, prøveløsladelsesnævn).

Gennemførelsesraterne er relativt høje i Skotland, med cirka otte ud af ti elektronisk overvågede ordrer gennemført i 2016 (G4S, 2017). Dette omfatter overvågede personer, som pådrager sig en eller flere mindre overtrædelser, som ikke anses for så alvorlige, at de kræver, at deres ordre bliver overtrådt (Graham og McIvor, 2015; McIvor og Graham, 2016).

De relativt høje niveauer af overholdelse af EM i Skotland er gentaget i andre jurisdiktioner. For eksempel tilbagekaldes i Holland kun omkring 14 procent af EM-ordrerne (Boone og kolleger, 2016), færre end 10 procent af EM-ordrerne i Danmark tilbagekaldes, mens det samme gælder for mindre end 5 procent i Norge (Esdorf og Sandlie, 2014) og mellem 6 procent og 10 procent af dem, der blev udsat for forskellige former for EM i Sverige (Wennerberg, 2013). De høje fuldførelsesrater, der findes i Holland og de nordiske lande, kan afspejle en vægt, der lægges på reintegration i lokalsamfundet og 'normalisering' i disse jurisdiktioner (Boone og kolleger, 2017; Scharff Smith og Ugelvik, 2017).

Da der har været relativt lidt forskning med fokus på overvågede personers perspektiver og erfaringer, er der begrænset viden om, hvorfor folk gør eller ikke efterkommer EM-ordrer. Hucklesbys (2009) forskning viser, at faktorer, der påvirker compliance, er komplekse og omfatter: frygt for sanktioner (især fængsel); bevidsthed om overvågning og at blive 'overvåget'; pålideligheden og præcisionen af ​​EM-udstyret (hvilket betød, at eventuelle overtrædelser ville blive opdaget); personlig motivation til at fuldføre ordren; og familie og andre relationer (som kan have en positiv eller negativ indvirkning på evnen til at overholde). Hucklesby (2009) hævder, at fleksibilitet og graduerede ændringer, for eksempel at reducere længden af ​​udgangsforbudsperioden, eller de dage, det gælder for EM-regimer, kan bruges til at motivere og 'incitere' overholdelse. Denne tilgang kan øge opfattelsen af ​​retfærdighed og hjælpe med at 'fremme reintegration tilbage i samfundet' (Nellis, 2013, s. 204).

Reduktion af gentagelser og muliggør afvisning af kriminalitet

At efterkomme og udfylde en EM-ordre medfører ikke nødvendigvis, og betyder heller ikke afvisning fra kriminalitet. Forskningsbeviser, der forbinder brugen af ​​EM med reduktioner i genanvendelse, er blandet (Renzema, 2013). Nogle undersøgelser har fundet, at effektiviteten af ​​EM til at reducere gentagelser, efter at overvågningen er afsluttet, er beskeden eller minimal eller, i nogle tilfælde, ikke-eksisterende eller negativ (Renzema, 2013). I modsætning hertil viser andre undersøgelser, især dem fra det kontinentale Europa og Israel, samt to storstilede undersøgelser fra den amerikanske stat Florida, en positiv indvirkning på gentagelse af lovovertrædelser sammenlignet med andre typer strafferetlige sanktioner, såsom fængsling eller samfundstjeneste (Padgett og kolleger, 2006; Bales og kolleger, 2010; Killias og kolleger, 2010; Shosham og kolleger, 2015; Andersen og Telle, 2016; Henneguelle og kolleger, 2016).

Der er moderat stærk konsensus inden for international evidens og erfaring om, at EM i mange, men ikke alle tilfælde, bør bruges sammen med supervision og støtte for at maksimere mulighederne for rehabilitering og afstå fra kriminalitet (Graham og McIvor, 2015; Hucklesby og kolleger, 2016 ). Uden supplerende overvågning og støtte kan virkningen af ​​EM være begrænset til dens varighed, med kun beskedne kortsigtede fordele, når overvågningen ophører.

Den svenske tilgang til EM er bevidst karakteriseret ved et højt niveau af støtte og et højt niveau af kontrol, hvor EM anvendes i kombination med andre former for supervision, støtte og overvågning (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM i Sverige - som et alternativ til fængsling eller i forbindelse med tidlig løsladelse for dem, der er berettigede - kræver, at overvågede personer arbejder og deltager i aktiviteter, der er relevante for deres rehabilitering og reintegration. Marklund og Holmberg (2009) sammenlignede resultaterne af dem på EM tidlig løsladelse fra fængslet med resultaterne af en kontrolgruppe, og fandt ud af, at førstnævnte havde signifikant lavere forekomst af gentagelser i treårsperioden efter løsladelsen. Disse resultater relaterer sig dog til et initiativ til tidlig udgivelse, hvor EM kun er en komponent.

Forskning tyder på, at EM og udgangsforbud kan bidrage til afvisningsprocesser i nogle tilfælde ved at reducere folks forbindelser til situationer, mennesker, steder og netværk, der er forbundet med deres krænkelser, og tilskynde dem til at forbinde eller genoprette forbindelsen med påvirkninger forbundet med afvisning, såsom familie og beskæftigelse (Hucklesby , 2008; Graham og McIvor, 2016). Strukturen af ​​et EM-regime kan medføre et niveau af rutine og øget ansvar for nogle overvågede personer i reintegrationsprocesser (Graham og McIvor, 2016; De Vos og Gilbert, 2017). Som en selvstændig foranstaltning er det dog usandsynligt, at EM vil medføre langsigtede forandringer.